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各省
、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一
、總體工作要求 （一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護
（二）基本原則
（三）目標(biāo)任務(wù)
（四）加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌
（五）嚴(yán)格實施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃
（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)
（七）穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)
（八）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為
。城市地下管線工程建設(shè)項目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案
（九）加大老舊管線改造力度
（十）加強維修養(yǎng)護
。各城市要督促行業(yè)主管部門和管線單位，建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng)及時處理。對地下管線安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)控；對已建成的危險化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。開展地下管線作業(yè)時，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道情況，制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)
（十一）消除安全隱患
。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建（構(gòu)）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責(zé)任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新（改、擴）建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項目同步設(shè)計、施工、交付使用。 五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)
（十二）開展城市地下管線普查
（十三）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。各城市要在普查的基礎(chǔ)上
，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要，駐軍單位按照軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一要求組織實施。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享
（十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
（十五）加大政策支持
（十六）提高科技創(chuàng)新能力
（十七）落實地方責(zé)任。各地要牢固樹立正確的政績觀
（十八）健全工作機制
（十九）積極引導(dǎo)社會參與
。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。
國務(wù)院辦公廳 2014年6月3日 （此件公開發(fā)布）
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